委机关各科室站、州计生协会办公室：

现将《楚雄州人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，并认真贯彻落实。

中共楚雄州人口和计划生育委员会党组

2008年10月13日

楚雄州人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

为贯彻落实《中共楚雄州委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（楚发〔2008〕6号），根据州委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于印发《楚雄州第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（楚学组〔2008〕2号）精神，结合州人口计生委工作实际，制定楚雄州人口和计划生育委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案。

一、指导思想

开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省第八次党代会和州第七次党代会精神，以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，组织委机关党员干部特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。紧紧围绕州委提出的“促进科学发展、维护社会安宁、建设活力楚雄、构建和谐彝州”的目标，着力转变党员干部不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展和统筹解决人口问题的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，把州人口计生委机关和全体党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观全面贯彻落实到人口和计划生育各项工作之中。

二、目标要求

根据中央和省、州党委提出的总体要求，我委学习实践活动的目标要求是：

（一）提高思想认识。深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使州人口计生委领导班子和领导干部在关系人口与发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，坚定走中国特色统筹解决人口问题道路的决心和信心。

（二）解决突出问题。努力解决人口和计划生育中影响、制约科学发展的突出问题，如：稳定低生育水平、提高出生人口素质、综合治理出生人口性别比偏高、加强完善流动人口服务和管理、不断完善计划生育利益导向机制、加大人口和计划生育事业保障力度等，进一步明确促进科学发展、统筹解决人口问题的工作思路；进一步加强领导班子和领导干部的思想政治建设，解决行业作风建设中群众反映强烈的突出问题和机关党员干部在党性党风党纪方面存在的主要问题。

（三）创新体制机制。贯彻以人为本的理念，建立健全统筹解决人口问题的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，为实现人口计生事业健康发展、推动机关建设不断进步创造完善的政策环境和制度环境。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的思想观念，不断完善工作思路和政策措施，努力提高科学发展的实际能力，促进人口和计划生育工作持续健康发展，推动本部门本单位工作上到一个新的水平。

三、主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新观念，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，使人口和计划生育工作更加符合经济社会发展规律，使机关建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。围绕主题，结合实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》结合起来，与推动机关党风廉政建设结合起来，破解人口和计划生育工作中影响、制约科学发展的突出问题，不断完善“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”新机制。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督。委领导班子和领导干部带头参加学习实践活动，坚持边学习边实践边整改，活动结束时开展群众对解决突出问题的满意度和活动开展情况的满意度测评，把群众满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持理论学习与实践锻炼相结合，引导党员干部坚持自我教育、自我提高，在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

四、开展主题实践

为确保学习实践活动取得实效，按照州委安排，在委机关处级党员领导干部中认真组织开展“三牢记五争先”主题学习实践活动，即：牢记发展要务、牢记民生根本、牢记维稳责任，在科学发展上争先，在改革创新上争先，在改善民生上争先，在维护稳定上争先，在转变作风上争先。委机关处级干部要按照“三牢记五争先”的要求，结合本职工作，认真开展好主题实践活动。

五、方法步骤

州人口计生委学习实践活动自2008年9月开始，到2009年2月基本完成，集中时间为半年左右。学习实践活动以委机关领导班子和科级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段共9个主要环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。

（一）准备环节（9月－10月10日）

这一环节重点抓好摸底调查、制定实施方案、成立领导小组、做好动员准备等工作。

（二）学习调研阶段（10月10日－11月10日）

这一阶段要着重抓好思想发动、学习培训、深入调研3个环节。主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。按照州委安排，重点抓好“四个一”活动，同时积极安排干部职工参加州委开展实践活动领导小组办公室组织的专题学习论坛和“科学发展大家谈”专栏。

1.进行一次动员部署（10月14日）。委党组召开州人口计生委开展深入学习实践科学发展观动员大会，通报本位实施方案，并由委党组书记、主任作动员讲话。

2.组织一次专题学习（10月20日至31日）。学习活动以党员自学和集中学习相结合。全体党员干部要认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省、州有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神，并认真撰写心得体会文章。委党组召开一次党组中心组学习活动，活动扩大到全委干部职工，组织干部职工围绕指定内容认真开展学习讨论，并就相关学心内容指定中心发言人进行专题学习发言。集中学习时间不少于5个工作日。

3.开展一次专题调研（10月10日－11月10日）。以“学习实践科学发展观，统筹解决人口问题”为主题，确定六个方面的问题为这次调查研究的重点：一是落实科学发展观与稳定低生育水平问题（委办公室负责）；二是关注民生与计划生育利益导向机制建设问题（委办公室负责）；三是完善人口和计划生育技术服务体系建设与推进计划生育优质服务创建问题（委计划统计科技财务科负责）；四是综合治理出生人口性别比与新型生育文化建设问题（委宣传法规科负责）；五是加快建立全州流动人口计划生育服务管理体系问题（委流动人口管理科负责）；六是加强全州人口和计划生育队伍职业化建设问题（委办公室负责）。各负责科室在11月10日前将所负责课题的调研报告报委开展实践活动领导小组办公室。

4.进行一次典型教育（11月1日至10日）。按照科学发展观的要求，组织一次正反典型案例分析和讨论，使全委干部职工的思想和行动更加符合科学发展观的要求。

（三）分析检查阶段（11月10日－12月10日）

这一阶段重点抓好找准突出问题、召开专题民主生活会、开展分析评议评议3个环节。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。突出抓好以下四项工作：

1.广泛征求群众意见（11月10日至20日）。在解放思想大讨论活征求意见的基础上，采取发放征求意见表、召开座谈会、设立意见箱等方式，广泛向社会征求对我委学习实践活动的意见建议，找准影响和制约我州人口和计划生育工作的突出问题。

2.召开专题民主生活会。（11月15日至25日）。将这次民主生活会与年度民主生活会合并召开，领导班子要按照科学发展观的要求，对照自身存在的不足，深入剖析影响科学发展观的思想根源。

3.深刻进行分析总结（11月20日至30日）。在开好民主生活会的基础上，领导班子认真进行“四对照四查找”。分析查找后，领导班子要充分运用调查研究、解放思想大讨论和民主生活会的成果，认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路的重点，并根据群众意见加以完善。

4.认真组织群众评议（12月1日至10日）。广泛组织有关方面对领导班子分析检查报告进行评议，并将领导班子分析检查报告向省人口计生委、州人口和计划生育工作领导小组成员单位、县市人口计生委和部分乡镇计生办及育龄群众征求意见。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。

（四）整改落实阶段（2008年12月10日－2009年1月25日）

这一阶段主要抓好制定整改方案、解决突出问题、完善保障机制3个环节。主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进、确保取得成果。突出抓好以下4项工作：

1.制定整改方案（12月10日至20日）。在领导班子分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，认真制定整改落实方案。

2.解决突出问题（12月20日至31日）。围绕服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，侧重解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。

3.查找制度缺陷（2009年1月1日至10日）。对州人口计生委机关现行的管理规定、办法和制度的实施情况进行评估，推进相关规定和制度的立改废工作。

4.健全保障机制（2009年1月10日至25日）。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，研究提出保障科学发展迫切需要的新政策新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。同时完善州人口计生委今后一个时期工作总体思路，提出2009年度工作计划和目标管理方案，并为“十二五”人口发展规划思路提出初步建议。

（五）总结测评环节（2009年1月25日至2月25日）

这一环节重点抓好总结、测评、材料归档等工作。

1.认真搞好总结（2009年1月25日至2月10日）。学习实践活动基本结束时，要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，形成我委学习实践科学发展观活动总结报告。及时召开总结大会，对学习实践活动进行全面总结。

2.做好满意度测评工作（2009年2月10日至2月20日）。开展群众满意度测评，测评内容包括对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。要科学设置测评指标，保证测评工作客观真实。测评结果在一定范围内公布。同时，委党组修改完善总结报告，提交州委学习实践活动领导小组。

3.做好材料归档（2009年2月20日至2月25日）。学习实践活动结束后，及时收集、清理、整理相关材料，做好学习实践活动形成材料的立卷归档工作。

六、具体要求 

（一）加强组织领导。开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。委领导班子和领导干部要把思想认识统一到中央的部署上来，以高度负责的精神，把学习实践活动摆上重要议事日程，结合实际，制定好具体方案和计划，周密部署，认真作好学习动员和各个阶段的组织实施工作，确保活动扎实推进。

成立州人口计生委深入学习实践科学发展观活动工作领导小组，委党组书记、主任孟树仙为组长，委党组成员、副主任申建林为副组长，委机关党员科室负责人为领导小组成员，并下设领导小组办公室，由党组成员、办公室主任王桂兰兼任领导小组办公室主任，相关人员为成员，具体负责学习实践活动日常工作。委党组成员要结合工作分工，深入联系单位调查研究，指导相关科室总结经验，研究问题，深化活动成果。

（二）坚持求真务实。要在确保活动整体推进的前提下，紧密联系实际，加强分类指导。委机关各科室要根据本单位工作性质和人员特点，有针对性地提出学习实践活动的具体安排和要求。要及时了解和掌握本单位党员干部群众对学习实践活动的评价和反映，分析解决学习实践活动中遇到的问题，加以正确引导。要充分利用简报和网络等宣传工具，加强交流，宣传学习实践科学发展观的好典型好经验。

（三）坚持统筹兼顾。把深入学习实践科学发展观活动与开展业务工作、解放思想大讨论、做好2009年工作计划、推进“十一五”人口发展规划实施有机结合起来，自觉以科学发展观指导统领人口和计划生育工作，通过扎实开展学习实践活动，推动人口和计划生育工作上水平上台阶，提升保障科学发展的能力和水平。