一、切实转变观念，适应育龄群众的需求

为准确地了解计划生育州情和育龄群众对新时期计划生育工作的要求，2000年底，在全州全面开展了“计划生育群众需要什么？我能为计划生育群众做什么？”大调研大讨论活动。针对大讨论活动获取的育龄群众的需求，结合楚雄州计划生育服务能力和干部队伍的现状，我州决定把开展以技术服务为重点的计划生育优质服务作为新时期人口和计划生育工作的切入点，于 2001年7月召开全州计划生育优质服务工作启动会议。随后，牟定县于当年随国家人口计生委的全国中西部地区计划生育优质服务示范工程项目开始试点，元谋县于2001年9月开始创建工作。两年后，在牟定县、元谋县创建工作取得初步成效的基础上，2003年7月，在牟定县召开全州计划生育优质服务现场会议，进一步深化了对计划生育优质服务工作的认识，总结了牟定县、元谋县创建工作的经验，下发了《楚雄州计划生育避孕方法知情选择规范》等相关文件，对全面推进和规范优质服务工作作了具体安排和部署。2005年，双柏、南华、姚安、大姚、禄丰5县相继启动了优质服务先进县创建活动。随后楚雄、永仁、武定3县市亦开始开展计划生育优质服务先进县市创建活动的准备工作，计划在2007年全面推开。至此，以技术服务为重点、避孕方法知情选择为主要内容的计划生育优质服务工作在全州范围内积极、稳妥、有序地推进。

   二、制定有力措施，推进计划生育优质服务的开展

1. 全面开展技术服务机构改革。2001年初，楚雄州在元谋、大姚两县县级计生服务站开展以“合理设置科室，站长竞聘上岗，职工双向选择，工作任务和经济指标分解到科室，预交风险保证金”为主要内容的改革试点工作，并在取得成功经验后在全州推开。改革后，各县市计生服务站干部职工忧患意识增强，工作积极性和主动性明显提高，实现了社会效益和经济效双赢。

2.加强技术服务人员技能培训。自优质服务创建活动开展以来，楚雄州高度重视外学经验，内炼硬功的专业技术人员继续教育工作。先后共组织全州计生技术服务人员8批141人次外出参观考察及培训学习；州人口计生委、人事局、教育局和大理医学院、昆明医学院联合在州军转干部培训学校联办人口计生系统干部临床医学专科班，首届学员已于2005年8月毕业，95名学员领到了专科毕业证书，由于工作主动，该临床医学专科班学员入学时间赶在了2002年9月前，所有毕业学员均取得了报考执业医师的资格。各县市服务站所纷纷采取送出去（短训或进修）和请进来（请专家学者进行讲学）的方法提高服务站所专业技术人员的专业水平。通过培训、考察、学习，拓宽了视野，更新了观念，增强了自主意识和法制意识，调动了工作的积极性、主动性和创造性，全州计划生育科技管理人员的整体业务素质得到提高，计划生育技术服务管理进一步规范，对在全州范围内深入推进计划生育优质服务起到了积极的促进作用。

3.强化技术服务规范管理。2002年，州人口计生委与州卫生局联合下发了《关于为符合条件的计划生育服务站所办理<医疗机构执业许可证>的通知》，全州所有县市服务站和54个服务所依法办理了《医疗机构执业许可证》。同时，楚雄州坚持管理服务和依法执业双线运行的原则，州和县市人口计生委主要承担对服务站所的领导、检查、督查和指导职能，根据《计划生育技术服务管理条例》及相关配套文件要求，对服务机构和人员实行准入制度。计划生育服务站所主要承担依法执业和为育龄群众开展避孕节育和生殖保健服务职能，切实做到持证执业，规范服务。针对楚雄州广大已婚育龄群众主要居住在农村，家庭经济比较困难的实际，邀请州内的专家学者研究印制了九个“健康教育处方”免费发放给群众，方便群众购药；州人口计生委制订了《楚雄州乡级计划生育服务所规范管理考评办法》、《评分标准》及《服务所分类标准》，用五年的时间分批次进行了验收。目前全州10县市服务站均达到省级“达标站”，有43个服务所达到乙类达标所，12个所达到乙类基本达标所；31个所达到丙类达标所，17个服务所达到丙类基本达标所。

4.用技术服务带动其他工作。在全州以技术服务为重点的优质服务创建活动轰轰烈烈地开展起来后，楚雄州决定以技术服务为抓手，将优质服务的范围谨慎地向外扩展，于2002年要求牟定县、元谋县由避孕方法知情选择入手率先试点，两个县的试点工作经历了五户联保、协会小组、交保证金、签订合同和知情同意五个阶段，试点结果表明，推行避孕方法知情选择，遇到的困难比预计的少得多，获得的成果比预计的大得多，总结一年半试点工作的经验，州人口计生委于2003年下发了《楚雄州计划生育避孕方法知情选择规范》和《避孕措施知情选择合同书》；2004 年，州人民政府下发了《关于在全州推行计划生育村(居)民自治的意见》。到2006年9月止，全州1094个村（居）委会中，有1083个村（居）委会49.63万户农户开展了计划生育村（居）民自治工作，开展面达99％。

三、狠抓工作落实，全面提升优质服务水平

1.突出重点抓落实。自2000年以来，楚雄州制订工作规则，形成了每年选择一个突破口，推动一方面工作上台阶的制度。如2001年为优质服务启动年，2002年为计生法规宣传年，2003年为优质服务推动年，2004年为奖优免补工作年，2005年为求真务实年，2006年为依法执法年，2007年为流动人口管理服务年。但无论每年的工作突破口如何变，州人口计生委始终坚持将计划生育各个方面的工作融为计划生育优质服务一个整体，要求全州计划生育工作者在不同岗位上，开展各种形式和内容的优质服务。

2.订立制度抓落实。多年以来，州、县人口计生委始终坚持计划生育双线考核制度。在确定考核目标时将服务站所技术服务人员的进修学习、下乡服务时间和次数以及服务站所每年的经济总收入列为考核内容，做到完成任务的退回风险保证金，超额完成任务的按超额部分纯收入的7-10％奖励相关科室和人员。由于目标明确，责任落实，奖惩具体，方法得当，全州的双线考核制度坚持较好。去年，州委组织部、州监察局和州人口计生委还对未完成考核目标的两个县的县委书记和县长进行了提醒谈话。

3.分类指导抓落实。针对我州地域广阔，人口众多，交通不便和计划生育工作基础参差不齐的实际，州人口计生委在计划生育优质服务工作中将全州10县市分为四种类型分别要求和指导，取得了明显成效。

4.经常督查抓落实。州人民政府将计划生育督查列为政府定期通报内容，州人口计生委坚持做到每两年由州政府召开一次全州乡级以上干部参加的计划生育工作会议，每两年举办一次乡级以上干部参加的计划生育干部业务培训班。由于规范管理和督查到位，全州计划生育手术后遗症和并发症申请鉴定人数大量减少，由2000年的52人减少到2006年的5人。

由于计划生育优质服务由点到面，由浅入深的开展，我州计划生育工作理念有了根本的转变，工作方法正在不断地创新，各项工作步入良性循环时期。2002至2006年，楚雄州的人口出生率由13.30‰下降到10.07‰；自然增长率由6.42‰下降到3.72‰；综合节育率由89.12％上升为91.18％。计划外生育人数由319人减少到58人；计划外多孩由8人减少到4人。牟定县和元谋县先后荣获国家人口计生委全国计划生育优质服务先进县称号。